皖北旅游开始大突围

    皖北旅游从未像今天这样风生水起。
    8月初，安徽省旅游局完成了对皖北6市2县（淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南和凤阳、寿县）的旅游大调研。调研历时8天，行程3000多公里，是安徽旅游史上时间最长、涉及最广的旅游调研。
    10月5日，安徽省旅游局、合肥市人民政府及皖北6市2县人民政府共同主办的“皖北风——百团万人游皖北”大型旅游营销活动在合肥启动，当日百车千人齐发皖北。
    10月19日，安徽省委组织部和安徽省旅游局共同主办的皖北旅游发展培训班在亳州开班。皖北地区政府领导和发改委、财政局、旅游局等部门负责同志悉数参加，盛况空前。
    10月20日，安徽省旅游局和阜阳市人民政府共同主办的皖北乡村旅游发展论坛在阜阳市开讲。1.5万人参加了当天的开幕式，许多旅游经营者和农民自发前去听课。
    人们开始以新的视角聚焦皖北。

大使命 好机遇

    皖北6市人口占安徽全省人口近50%，但2008年皖北的GDP和财政收入仅占全省的30.9%和20.4%，农民人均纯收入低于全省平均水平580多元，是安徽相对落后的地区。而皖北旅游业更不乐观，2008年皖北旅游总收入仅占全省的14.5%。近几年，安徽提出要在中部率先崛起，并将旅游业作为支柱产业来加以培育。这一目标能否实现，很大程度上取决于皖北能否崛起。
    实践证明，振兴皖北经济，沿用原有的发展思路和模式肯定不行，需要加快结构调整。结构调整怎么调？皖北旅游开始引起安徽省委省政府的高度重视。
    2008年11月，安徽省委书记王金山在加快皖北和沿淮部分市县发展座谈会上指出：“亳州是历史文化名城、中国药都，要在开发旅游资源中发掘和提升城市文化内涵。”今年1月，安徽省省长王三运在有关文件上批示：“皖北地区的旅游资源非常丰富，要抓紧研究皖北旅游的开发问题，务求用两到三年的时间形成气候。2009年就要在一些地方、一些环节上取得突破，不能再延缓。”
    今年6月下旬，新任安徽省旅游局局长胡学凡向安徽省委省政府主要领导报到时接到了一个共同的指示，你是从黄山来的，对皖南情况比较熟悉，但对皖北情况不够了解，要抓紧时间去皖北调研，尽快提出加快皖北旅游发展的工作思路和具体措施。安徽省省长王三运还强调，皖北旅游在景区景点建设上要出好作品，在线路设计推广上要出精品，在旅游商品创意、生产和销售上要出新产品。
    实现皖北旅游新突破，已成为安徽旅游的一个重要任务。
    今年7月20日，胡学凡在刚刚上任1个月之际，就率领一个由省旅游局和安徽大学旅游系组成的调研组，开始了对皖北旅游的调研。此后的2个多月里，皖北各地所付诸的快速行动，让人们深深感到，皖北旅游，迎来了大发展的难得机遇。

资源优 需求大

    一个地区的经济发展，离不开资源。
    皖北人杰地灵、名人辈出。这片辽阔的平原曾诞生过众多影响中国历史的人物和事件。建都于亳的商汤王，明朝开国皇帝朱元璋，道家鼻祖老子，一代圣哲庄子，魏武帝曹操，神医华佗，为开发上海作出卓越贡献的春申君……
    历史名人和历史事件的背后，必定是丰富的历史遗迹。记者随调研组一路走来，从我国历史上第一次农民起义———大泽乡起义的爆发地涉故台，到朱元璋登位后精心建造的明代第一座都城———明中都城；从曹操的大型地下运兵道，到目前全国唯一保存完好的寿县宋代古城墙；从垓下之战、淝水之战遗址，到淮海战役总前委旧址；还有淮河风情、辽阔平原、八公山、皇藏裕、花鼓灯、五禽戏……我们始终被眼前的景物以及那些久远的人、久远的事激动着。
    调研中，胡学凡反复强调，将资源优势转化为产品优势，大力发展旅游业，不仅是省委、省政府从全省经济发展的战略高度做出的要求，也是皖北自身发展和扩大内需、满足人民精神文化生活需求的要求。
    在阜阳，市委书记宋卫平建议我们一定要去火车站看看。当时还以为这位书记是要显示一下阜阳作为全国六大铁路枢纽的优势，后来才知道，只有到了火车站，只有看到摩肩接踵、黑压压一片的进出旅客，你才知道这座城市人口之多，你才明白这里有多大的消费需求。宋书记介绍说，颍上县八里河景区搞个活动就能吸引七八万人。这可不是夸张，黄金周期间，八里河景区的游客量经常超过黄山、九华山。在阜阳1至2小时的车程内聚集着3000多万人口，这是一个多么巨大的消费市场啊。
    开发皖北旅游，有资源、有需求。

早认识 快行动

    其实，从上世纪80年代起，安徽省委、省政府就提出要发展皖北旅游。但20年过去了，皖北旅游不但鲜有成果，而且与皖南的距离越拉越大。最让人心焦的，是城市形象和口碑的不尽如人意。皖北厚重的人文历史和经济发展成果，由于没有宣传载体和展现舞台迟迟无法走入公众的视线。
    制约皖北旅游发展的症结何在？当然，有环境、经济、资金等种种原因，最重要的，还是认识问题、观念问题。宿州市委书记李宏鸣说，认识问题解决了，其他问题就容易多了。
    在相当长的一段时间里，皖北人不认为自己能发展旅游，他们认为只有像皖南这样有名山大川的地方才能发展旅游。同时他们更没有认识到，发展旅游就是发展经济。
    令人欣喜地是，从这次调研看，皖北各级党政领导对旅游业的认识已经发生了巨大变化。
    这次皖北旅游调研更像是一次发展皖北旅游的大动员，每到一处便立即在当地形成一个热议旅游的热潮。
    淮南市委书记杨振超说，作为全国重要的能源城市，淮南正在全力调整产业结构，其中旅游业就是我们发展低碳经济的最好帮手。据介绍，就在调研组来淮南市的前一周，市长曹勇率领相关部门在全市搞了一天旅游专题调研，这在淮南历史上是从没有过的。
    蚌埠市市长张学群说，旅游搞不好，经济也上不去。一个城市如果没有好玩好看的地方，就没有吸引力，也很难吸引投资。
    在亳州，市长牛弩韬告诉我们，现如今，文化旅游产业已被列入全市重点发展的五大产业之一。
    随着认识上的突破，发展旅游正在一些地区变成实实在在的行动。
    ———淮南市毛集实验区是新批准设立的一个县级区。在做发展规划时，该区提出了抓景区、带城区、促园区的发展思路，举全区之力舞旅游龙头。区内淮河风情文化园、焦岗湖滨湖度假村等一批正在建设中的大项目总投资额达15亿元。市长曹勇介绍，市财政投1亿元打造的爱国主义教育红色旅游项目“万人坑”已经启动。
     ———亳州市喊了一二十年的旅游体制机制改革终于有了新动作。今年4月，市里成立了由市政府直管、亳州国资委兼管的亳州文化旅游发展有限公司，将现有的原属文物部门管理的花戏楼、华祖庵、曹操地下运兵道等11个景点全部划给该公司统一管理经营，向市场化迈出了可喜的一步。
     ———蚌埠市加快项目建设步伐。全市现有前期储备项目16个，2008年建成项目9个，在建项目总投资达11亿元。
     ———淮北市委书记毕美家介绍说，淮北已启动招商等相关工作，正在着手打造一批能吸引眼球的大项目。
    ———寿县拟在5年内将城内现有10万人口通过搬迁降到4.5万人，今后古城内就以发展旅游为主。
    ———阜阳颍泉区提出的用产业化模式发展旅游的思路让人眼睛一亮。阜阳生态园是皖北地区一个比较成功的景区，但随着城市发展，规模已跟不上需求。颍泉区委书记王玉峰介绍，若扩建的话，无论是资金和土地都不允许，于是他们结合农业产业结构调整，提出并打响一场“生态突围行动”，即在生态园旁边规划建设一个10平方公里的“古西湖生态产业园”，在不改变土地使用性质和保持农民原有劳动方式的基础上，搞生态休闲观光农业，农民可一边生产销售农副产品，一边从事农家乐。如今，园区内三个充满皖北风格的乡村酒店已经开门迎客。

新角色 新力量

    古希腊科学家阿基米德曾说过：给我一个支点，我可以撬起地球。
    撬动皖北旅游的支点在哪里？这是目前困扰皖北各级领导的最大难题。
    亳州市委书记方春明坦言，亳州旅游突破口在哪里？到底该打什么牌？我们一直找不到最终答案。
    寿县县委书记孟祥新说，我们有八公山、历史文化名城、珍珠泉、安丰塘，但我们到底打什么牌、搞什么项目才是捷径，心里实在没底。
    像亳州、寿县这样面对资源感到无从下手的情况在皖北普遍存在。阜阳市副市长杜长平说，在发展旅游上，我们感到点子和方法比资金更重要。
    皖北旅游的突破口在哪里？也是安徽省旅游局要找的答案。8月中旬，继大调研之后，安徽省旅游局又在合肥召开了皖北旅游调研专家座谈会。这次会议从下午3点一直开到晚上7点多，争论空前激烈。
    围绕皖北打什么牌，有人甚至开始对皖北一直引以为豪的历史人文资源提出质疑。阜阳的一位同志主张只有丢掉历史文化这个“包袱”，皖北旅游才会有进展。对此，长期从事旅游工作、并对皖北旅游有着深入研究的安徽省旅游局巡视员吴浩认为，皖北旅游吸引不了人，问题是产品不行，而不是历史文化资源有问题。打造皖北旅游产品要站在弘扬中华传统文化的高度来策划，要选择可以震撼全国的历史事件和人物来包装。
    皖北的一位同志说，皖北旅游的突破仍要进一步解决认识上、观念上的问题。他说，皖北一些地方一年的财政收入只够半年花，已不是吃饭财政，而是要饭财政了。而旅游恰恰是一个前期投入很大的产业，这让一些领导举棋不定。只有树立新的政绩观，只有有甘为后任做嫁妆的勇气，才能真正解决观念问题。
    安徽省旅游局副局长陈雷提出，推动皖北旅游发展，还需要我们注意从一些小事、实事上做起。他举例，每次上报有关资料，皖北一些地区总是慢腾腾，而皖南则很积极。如果本职工作都做不好，又何谈能自强。
    那么，皖北旅游到底如何起跳？胡学凡说出了这样的思路：既然旅游是经济产业，既然景区景点是产品，我们不妨就按经济和市场规律办。既要放眼长远，更要立足当前；既要着手大手笔的瞄准世界一流水平开发我们的历史文化资源，又不能守株待兔、被动等待。我们必须在保护的前提下选择一些比较成熟，同时又能被市场和消费者所接受的项目先干起来再说，完善旅游功能，走一条“生产—销售—改进—升级—研发—创建品牌”的科学发展之路，力争用3年的时间，打开皖北旅游发展的新局面。
    记者日前从安徽省旅游局获悉，皖北旅游正在加速推进：在调研基础上形成的皖北旅游发展报告已经完成初稿；新皖北区域旅游发展规划编制工作已经启动；以皖北为重点的全省旅游项目招商会在厦门、天津、北京成功举办，签约、协议资金达20多亿元；邀请专家策划、包装一批旅游大项目正在进行中……
    皖北旅游，正在皖北的经济社会发展中扮演着新的角色；皖北旅游，正在为安徽的旅游强省建设注入新的力量。
    文章来源：中国旅游报  文：    李远峰     图 ：八里河风景区