2015年全国旅游工作会议在南昌召开

    1月15日-16日，2015年全国旅游工作会议在南昌召开。会议站在全面深化改革关键之年和全面建设小康社会转承之年历史时点，对旅游工作作出全面分析和谋划，围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标，推出今后三年旅游业发展10大行动52项举措。会议提出，未来35年是我国旅游业的发展黄金期和转型攻坚期，全行业要不断增强产业自信、行业自信、事业自信，努力开辟新常态下中国旅游业发展的新天地。

　　会议学习了习近平总书记关于旅游工作的论述，传达学习了李克强总理、汪洋副总理在国家旅游局工作报告上所作重要批示和汪洋副总理在听取国家旅游局党组工作汇报后及在国务院旅游工作部际联席会议第二次全体会议上的重要讲话。国家旅游局局长李金早作了工作报告。国家旅游局副局长杜一力主持会议，国家旅游局副局长杜江，党组成员、纪检组长刘金平，副局长吴文学、霍克出席会议。

　　江西省委书记强卫到会并致辞。会前，强卫书记和鹿心社省长与李金早同志等国家旅游局领导进行座谈。江西省副省长朱虹、广西壮族自治区副主席蓝天立、海南省副省长何西庆、云南省政府资政刘平和西藏自治区政府副主席甲热•洛桑丹增等六省区市领导应邀到会并作专题发言。

　　李金早说，党中央、国务院高度重视旅游业发展。习近平总书记、李克强总理对旅游业发展作出了一系列重要指示，汪洋副总理对旅游工作提出了一系列明确要求。习近平总书记强调，旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提高的一个重要指标。旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力。旅游是修身养性之道，中华民族自古崇尚“读万卷书、行万里路”。李克强总理要求我们“围绕发挥旅游在扩内需、稳增长、增就业、减贫困、惠民生中的独特作用，砥砺开拓，扎实工作，着力创新旅游管理体制，着力依法规范旅游市场，着力推进现代旅游产业发展，着力培育旅游经济增长点，让旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，为推动经济提质增效升级、人民群众生活水平跃升作出新贡献。”汪洋副总理指出，“旅游业‘量’的扩张和‘质’的提升，将带动一大批相关产业发展。在新常态下，旅游业是稳增长的重要引擎、是调结构的重要突破口、是惠民生的重要抓手、是生态文明建设的重要支撑、是繁荣文化的重要载体、是对外交往的重要桥梁，在国民经济和社会发展中的重要战略地位更加凸显。”我们一定要认真贯彻党中央、国务院领导同志的重要指示精神，扎扎实实做好工作。

　　会议回顾旅游业改革开放35年来的发展历程时指出，35年来，我国旅游业从无到有、从小到大，实现了从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越。旅游已经从少数人的奢侈品，发展成为大众化、经常性消费的生活方式；旅游业已经从外事接待型的事业，发展成为全民广泛参与就业、创业的民生产业；发展成为综合性的现代产业，对相关产业贡献大幅提升；旅游市场已从入境游为主,发展到入出境旅游并重，深度国际化大交流、旅游外交功能凸显的新阶段；旅游业发展由点到面、由局部到整体，形成了各地各部门全面推进的大格局。在旅游全行业的共同努力下，2014年旅游工作取得阶段性成果，旅游发展环境不断改善，旅游品牌开发持续推进，旅游管理和服务继续加强，旅游开放合作继续进行，旅游业实现平稳增长。预计国内旅游约36亿人次,增长10%；入境旅游1.28亿人次，下降1%；出境旅游首次突破1亿人次大关，达到1.09亿人次。全年旅游总收入约为3.25万亿元，增长11%。

　　会议在分析当前旅游业发展形势时指出，旅游业对我国经济社会发展全局具有重要战略意义,正在成为新常态下新的经济增长点。与传统增长点及其他新增长点相比，旅游业是资源消耗低、环境友好型、生态共享型的新增长点；是消费潜力大、消费层次多、持续能力强的新增长点；是消费、投资、出口“三驾马车”功能的新增长点；是就业容量大、层次多样、类型丰富、方式灵活、前景广阔的新增长点；是带动全方位开放、推进国际化发展的新增长点；是增强国民幸福感、提升国民健康水平、促进社会和谐的新增长点；是优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化的新增长点；是促进脱贫致富、实现共同小康的新增长点；是新的经济社会组织方式，是有助于提高全社会资源配置效率的新增长点。

　　会议提出，今后三年，我国旅游业发展要紧紧围绕“文明、有序、安全、便利、富民强国”5大目标，推出旅游10大行动，开展52项举措，推进旅游业转型升级、提质增效，加快旅游业现代化、信息化、国际化进程。10大行动包括：一、坚持问题导向，依法整治旅游市场秩序；二、坚决惩治旅游不文明行为，营造文明旅游大环境；三、强化底线思维，构筑旅游安全保障网；四、发动全国旅游建设管理大行动（旅游厕所革命），加强旅游公共服务体系建设；五、充分发挥政府和市场“两只手”作用，创新旅游产业促进机制；六、大力开发新产品新业态，促进旅游消费转型升级；七、打破地区藩篱，推进区域旅游一体化；八、开拓旅游外交，构建旅游对外开放新格局；九、深化旅游体制改革，为旅游业发展注入强劲动力；十、积极主动融入互联网时代，用信息化武装中国旅游业和社会管理。

　　会议提出2015年旅游业发展预期目标：国内旅游39.5亿人次，增长10%；旅游入出境2.48亿人次，增长4.6%，其中入境1.28亿人次，与上年基本持平；出境1.2亿人次，增长10%。国内旅游收入3.3万亿元，增长12%；国际旅游收入580亿元，增长3%；旅游总收入3.66万亿元，增长11%。除入境旅游外，全面实现“十二五”确定的发展目标。

　　会议展望了2020年、2050年我国旅游发展总体目标：到2020年，从初步小康型旅游大国到全面小康型旅游大国，带薪休假制度初步实现，年人均出游达5次以上，超过中等发达国家国内人均出游4次水平，人均花费赶上中等发达国家人均水平，我国旅游业在规模、质量、效益上都达到世界旅游大国水平。到2050年，将实现从全面小康型旅游向初步富裕型旅游跨越，年人均出游达10次以上，国内旅游人次、出游率和消费水平居世界前列。

　　会议强调，全行业要认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照中央经济工作会议的总体要求，主动适应经济发展新常态，把改革创新摆在突出的位置，把握旅游规律，增强行业自信、产业自信和事业自信，创新工作方式，担当发展使命，着力创新旅游管理体制，着力依法规范旅游市场，着力推进现代旅游产业发展，着力培育旅游经济增长点，让旅游更安全、更便利、更文明、更舒心，为推动经济提质增效升级、人民群众生活水平跃升做出新贡献。

　　会议期间，与会代表听取中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立所作学术报告，围绕李金早所作的工作报告和会议提交的文件，结合实际进行讨论，听取江西省、广西壮族自治区、海南省、云南省和西藏自治区领导代表各自省区所做的旅游业发展经验介绍。国家旅游局围绕旅游统计、丝绸之路宣传推广、旅游市场秩序治理整顿和景区价格改革试点等专题分别召开专题会议。

　　中宣部、国家发改委、卫计委、外交部、财政部、环保部、交通部、农业部、文化部、公安部等部分国务院旅游工作部际联席会议成员单位代表应邀参加会议。

　　出席会议的有各省区市和新疆生产建设兵团旅游部门主要负责同志，副省级城市、部分重点旅游城市旅游主管领导和全国旅游综合改革试点城市的政府分管领导和旅游部门负责同志，国家级旅游度假区、部分重点旅游企业、旅游院校、旅游专家代表，国家旅游局机关各司室及直属单位、旅游协会、驻外办事处主要负责人。