阜阳市人民政府市长于勇谈旅游

做大项目做靓品牌 努力打造

区域旅游目的地

――阜阳市市长 于 勇

阜阳历史悠久，文化源远流长，管鲍祠、甘罗墓、汝阴侯墓、会老堂、北照寺、尤家花园、程文炳宅院、文峰塔、魁星楼等文化遗存历史厚重；管仲、鲍叔牙、晏殊、欧阳修、苏轼等人文资源交相辉映。颍州西湖为唐、宋、明、清历代名胜；淮河、沙颍河、焦岗湖、颍州西湖等湿地资源丰富。

曾几何时，阜阳旅游经过了从无到有、从小到大的发展历程，先后建成A级旅游景区8个，其中：国家4A级风景区和全国农业旅游示范点3个，国家3A级旅游景区和省级自然保护区1个；乡村旅游景区景点达40个，“农家乐”酒店60多家。旅游产业发展格局初步建立、旅游产业基础设施建设加快、旅游要素发展取得成效，节庆品牌效应初现，旅游产业对经济社会贡献率逐年提高。旅游产业发展在调整经济结构、带动就业、刺激消费、扩大内需、推动新农村建设等方面做出了重要贡献。

2010年，全年共接待游客650万人次，同比增长38%，旅游总收入39.2亿元，同比增长34.2%。

“十二五”期间，阜阳旅游迎来了加快发展的黄金机遇期，我们将抢抓机遇，乘势而上，按照大建设、大提升、大发展的总体思路，全力推进阜阳旅游快速健康发展。

一、坚持科学定位，明确旅游发展目标

依托大规模湿地和湖城一体化建设，构建以历史文化为核心，以休闲度假、生态观光、商务会展和观光农业为特色的旅游产品体系，加快发展航空运动项目，实现颍州西湖与阜阳生态乐园等旅游区一体化发展，努力将我市打造成为区域旅游目的地和皖北旅游集散中心。

预计到“十二五”末，年接待游客达1140万人次,旅游总收入达66.47亿元。积极发展新型业态旅游产品，推进养生型、运动型、演艺型等旅游产品开发。新建A级景区6个，其中：5A级景区1个，4A级景区2个，3A级景区3个。星级饭店11家，其中：五星级饭店2家，四星级饭店4家，三星级饭店5家。旅游强县2个，旅游乡镇5个，星级农家乐9个。

二、坚持整体推进，实施五大战略任务

（一）坚持政府主导，优化旅游发展环境。强化党委、政府在旅游产业发展中的领导、组织和推动作用，坚持政府主导、条块支持、社会参与和市场运作相结合的旅游发展思路，建立健全以综合协调、监督检查、工作考核为主体的责任落实机制，有效凝聚全市力量，形成推动旅游产业科学发展的合力。

结合国务院《关于加快发展旅游业的意见》和省政府《关于进一步加快发展旅游业的实施意见》政策措施，切实贯彻落实加快发展旅游业的各项政策措施；继续实行旅游项目招商优惠政策，拉动我市旅游产业快速健康发展。建立一个项目，一名领导，一套班子，一条龙服务的重大旅游项目市领导推进机制，跟踪调度，及时解决旅游项目建设中的困难和问题。

（二）坚持规划引领，推进旅游项目建设。科学编制《阜阳市旅游发展总体规划》和《“十二五”旅游业发展规划》，完善《颍州西湖风景名胜区规划》、《王家坝风景区》等专项规划。

以规划引领旅游项目建设，推出一批影响大、牵动性强、发展前景好的旅游项目，通过招商引资、合作发展等形式进行大开发、大建设。重点建设一河（八里河）、一湖（颍州西湖）、一带（三角洲公园及沿泉河风景带）、一村（小张庄旅游村）、三园（阜阳生态乐园、迪沟生态园、尤家花园）的整体提升项目，积极推动八里河创5A景区、颍州西湖创4A景区、小张庄公园创3A景区，做精存量。新开工建设一坝（王家坝）、二园（中国管园、临泉姜子牙观光公园）、三湿地（颍州西湖湿地、颍上迪沟湿地、太和沙颍河湿地）项目。推进一湖（颍上焦岗湖）、一岛（临泉杨桥桃花岛）项目前期工作，做优增量。打造二村二镇（欧阳修村、白行村、太和大新镇、临泉滑集镇）旅游村镇。通过旅游项目建设，做足“水”文章，发展新业态，培育增长点，做大旅游产业总量。

（三）坚持文旅融合，丰富旅游产品内涵。文化是旅游发展的灵魂，是旅游经济的发展基、增长源。我们将着力推进旅游和文化产业融合发展，通过文化丰富旅游体验，深化游客对阜阳的认识，提升阜阳整体形象。深入挖掘丰富多样的文化内涵，打造阜阳旅游形象品牌，全力推介以阜阳生态乐园、迪沟风景区为代表的生态文化，以王家坝抗洪纪念馆为代表的红色文化，以颍州西湖、中国管园为代表的历史文化，以双集茶文化园为代表的茶文化，以竹音寺、北照寺、禅堂寺为代表的宗教文化。

大力开展节庆文化活动，通过花鼓灯、地方戏、杂技、剪纸、书画等丰富多彩的艺术形式汇聚阜阳多元的文化，不断深化和丰富阜阳旅游文化节、彩灯节、美食节、杂技艺术节、管仲旅游文化节等旅游文化内涵，推进旅游文化品牌建设。

深度挖掘旅游商品文化，以厚重的文化体现旅游商品价值，推进旅游商品文化的提升，不断推出名、优、特、新旅游商品，做大做强界首彩陶、阜阳剪纸、阜南柳编等一批具有鲜明文化特色的旅游商品企业。

（四）坚持整体营销，共塑阜阳旅游品牌。建立和完善“政府搭台、企业唱戏”的市场营销平台，统一策划，统筹安排，把城市旅游形象、旅游景区、精点线路、星级饭店等进行打包宣传，与外宣、外事、招商等部门联动宣传，扩大阜阳旅游影响力。

实施“走出去、请进来”战略，组成“旅游军团”走出去，以资源整合、线路对接、市场互动、客源互送为推手，加强与周边地区的旅游合作，拓展旅游市场空间。

积极参与泛长三角旅游分工与协作，深化沿京九铁路城市带旅游板块的交流与合作，提升旅游知名度和美誉度。

（五）坚持队伍建设，提升旅游服务水平。大力开展旅游人才教育培训工作，不断提高旅游从业人员的综合素质和服务形象。积极引进和培育一批景区、旅游饭店中高端管理人才；加强对农家乐酒店、乡村旅游、旅游商品企业等旅游从业人员的学习培训；开展导游员、讲解员大赛、星级酒店服务技能大赛等活动，推进旅游企业整体上水平。

进一步加强旅游行政管理队伍建设，深化理论学习，提高管理能力和水平；成立旅游行业协会，发挥其在促进行业自律与发展方面的积极作用。

三、坚持合力兴旅，强化五项工作措施

（一）强化统筹指导。坚持党政一把手亲自抓，分管领具体抓，成立阜阳市旅游工作指导委员会，建立综合协调机制和定期议事制度，优化旅游产业综合协调功能和指导作用。坚持部门联动，形成整体推进合力。

建立和完善县、市、区旅游机构，做到有机构，有人员，有经费，提高行政管理能力

（二）优化考评机制。设立科学的旅游发展绩效考评机制，把旅游工作目标和项目考核纳入各级政府的年度目标管理考核。

（三）加大扶持力度。落实国家、省支持旅游发展的政策措施，推动旅游业又好又快发展。

设立旅游发展专项资金，按照不低于上年财政收入增长的幅度逐年增加。

优先支持纳入市旅游发展规划的重点旅游项目建设用地。列入省“861” 行动计划和市“6611”工程的旅游项目用地价格参照项目所在地工业用地最低价格执行。认真落实国家、省关于加快发展旅游业的优惠土地政策。年度土地供应适当增加旅游业发展用地。

（四）落实税费政策。全面落实旅游业用水、用电、用气价格与工业并轨同价。旅游饭店有线电视基本收视维护费不高于居民用户收费标准，按年度客房入住率收取。旅行社可以接受国家机关、企事业单位和社会团体的委托，为有关公务活动提供交通、住宿、餐饮或者会务服务。认真落实旅游企业税费减免政策

（五）提升服务质量。落实各级政府、经营主体、相关部门的监管责任，健全旅游监管体系，加强旅游服务质量的监督管理和旅游投诉处理。严厉打击非法从事旅游经营活动，整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为，维护旅游消费者的合法权益。

加强旅游诚信体系建设，开展诚信旅游创建活动，落实旅行社、星级饭店信用等级评定制度。